Entrevista a Javier Padilla, Secretario de Estado de Sanidad: el futuro de los celadores y su profesionalización en España
Raúl Jiménez
Coordinador de la Red de Celadores de Sanidad
Celador en el Hospital de Fuenlabrada y coordinador de la Red de Celadores de Sanidad. Impulso proyectos de visibilidad y profesionalización de la categoría a nivel estatal, creando contenidos, entrevistas y formación para dar voz a quienes sostienen el día a día del sistema sanitario. Mi objetivo: que el trabajo del celador se reconozca, se regule mejor y tenga el lugar que merece dentro de la sanidad.
Hoy no es “una entrevista más”. Es una conversación que costó conseguir.
No fue mandar un mensaje y ya. Fue insistir cuando no había respuesta, volver a intentarlo, encajar agendas y seguir empujando con respeto porque sabíamos que esta entrevista era necesaria para dar voz a una categoría que demasiadas veces queda en segundo plano.
Queremos dejar un agradecimiento sincero al Secretario de Estado por contestar y mostrarse tan dispuesto desde el primer momento en que contactamos directamente con él. Al principio delegó en la Dirección de Ordenación, algo lógico, pero volvimos a insistirle… y finalmente accedió a hacerla él. Ese gesto, en un contexto donde no siempre es fácil ni obtener respuesta, se valora de verdad.
Porque esto no va de una foto: va de escuchar, hablar claro y poner sobre la mesa lo que vivimos los celadores cada día. Estamos haciendo lo que muchos veían imposible, y no vamos a parar hasta conseguirlo.
Hoy hablamos con Javier Padilla, Secretario de Estado de Sanidad.
Para entenderlo fácil: si Mónica García marca el rumbo, él es quien ayuda a poner el volante y el motor en marcha, convirtiendo esa dirección en decisiones y medidas concretas. Y, por su responsabilidad en el Ministerio, es una de las personas clave para abordar cómo encaja y cómo evoluciona la categoría de celador dentro del Sistema Nacional de Salud.
Bloque 1 — MARCO
1) Clasificación y riesgo de quedarnos atrás
RJ. “Con el nuevo Estatuto Marco la clasificación va a cambiar. Nosotros no pedimos inventar funciones nuevas, pedimos que se reconozca el trabajo real que ya hacemos, que ha cambiado —y mucho— igual que han cambiado nuestros centros.
¿Cómo se va a evitar que los celadores nos quedemos atrás en la nueva clasificación, si nuestra normativa es antigua y, en la práctica, seguimos haciendo casi lo mismo?”
“¿Puede asegurarnos que el cambio no nos deja más abajo y sin opciones de avanzar?”
JP. Por supuesto que podemos asegurarlo.
El Estado desarrolla en forma de legislación básica, la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, que establece el común denominador normativo de la relación funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud.
El Estatuto Marco parte de un principio estructural: la unidad del régimen estatutario. Todos los profesionales que desempeñan su función en los centros del SNS, con independencia de su categoría, especialidad o nivel asistencial, deben regirse por una norma común.
Esta unidad es una condición necesaria para evitar desigualdades arbitrarias, facilitar la movilidad profesional, mejorar la planificación de recursos humanos y consolidar una cultura compartida de servicio público.
Además en la Disposición Adicional 28 se indica que la Comisión de RRHH establecerá los criterios generales para la correcta clasificación profesional del personal de gestión y servicios, atendiendo a la naturaleza y complejidad de las funciones desempeñadas, el nivel de responsabilidad, la cualificación y la titulación exigida, con el objetivo de avanzar en la profesionalización y racionalización de los distintos grupos.
2) Definición clara de funciones, competencias y límites
RJ“Ahora mismo la realidad del celador cambia muchísimo según el centro y la comunidad.
En algunos sitios los compañeros se preguntan si deben salir a por un paciente en silla de ruedas a la puerta de urgencias sin una enfermera presente. En otros, por protocolos internos, se les llega a asignar el montaje de respiradores o de una BiPAP. Y luego hay casos surrealistas: celadores haciendo de ‘gorrillas’ gestionando aparcamientos. Y lo más preocupante: tareas que en una comunidad se ven como normales, en otra se consideran una barbaridad o incluso algo que no corresponde.”
“¿Se van a aclarar y unificar a nivel nacional las funciones del celador —qué nos corresponde y qué no— para que se reconozca lo que ya hacemos, haya límites claros, y no dependa del hospital o de la comunidad donde trabajes?”
JP. En las disposiciones transitorias del borrador del nuevo Estatuto Marco en el que estamos trabajando, se contempla que el Ministerio de Sanidad propondrá mediante Real Decreto, previa negociación en el Ámbito de Negociación y aprobación en el seno de la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, el texto que recoja las funciones de las categorías profesionales de referencia del personal estatutario del Sistema Nacional de Salud. Estamos de acuerdo en que esto es necesario y por ello hemos habilitado en el Estatuto Marco esta posibilidad con rango de Real Decreto.
Se contempla que el Ministerio de Sanidad propondrá mediante Real Decreto, el texto que recoja las funciones de las categorías profesionales
“¿Habrá un ‘suelo común’ estatal para que no haya 17 versiones del celador?”
JP. Justamente, el nuevo Estatuto Marco trata de establecer esa unidad estructural, teniendo siempre muy en cuenta que son las CCAA las responsables de la gestión de sus servicios de salud.
El nivel de concreción que se espera alcanzar ayudará a esa homogeneidad, sabiendo que las CCAA tienen las competencias en materia de gestión y provisión de los servicios de salud.
3) Seguridad del paciente
RJ “Con respecto a la seguridad del paciente, el celador ya está dentro: traslados, evitar caídas o fugas, avisar de incidencias, dar información básica, avistar mejoras…
¿Cómo se puede hacer para que ese papel se reconozca y no dependa de la buena voluntad de cada servicio de salud o centro?”
JP. La Protección de los derechos laborales es un elemento estratégico del sistema sanitario. El nuevo Estatuto Marco amplia y actualiza el catálogo de derechos individuales y colectivos, en consonancia con los estándares europeos, los avances legislativos nacionales y las demandas legítimas de los trabajadores.
La salud laboral del personal estatutario ha sido tradicionalmente una dimensión insuficientemente desarrollada en la normativa sanitaria, pese a que la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales y su posterior desarrollo normativo establecieron un régimen legal claro para integrar la prevención en todos los niveles de la organización del trabajo.
El nuevo Estatuto Marco refuerza ese compromiso, garantizando la aplicación efectiva de dicho marco legal en el ámbito sanitario y situando la salud laboral como un eje transversal de la norma. Este enfoque es coherente con la evolución del derecho europeo y con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud sobre entornos laborales saludables en el sector sanitario.
La norma amplía las funciones de los servicios de prevención de riesgos laborales, que pasan a desempeñar un papel técnico vinculante en la gestión organizativa.
El nuevo Estatuto Marco refuerza ese compromiso, garantizando la aplicación efectiva de dicho marco legal en el ámbito sanitario y situando la salud laboral como un eje transversal de la norma.
“¿Puede convertirse en una pauta común del SNS?”
Sin duda debe serlo.
4) Externalizaciones y TIGAS
RJ. “En algunos centros aparecen figuras privadas tipo TIGAS o ‘personal de apoyo’ con funciones parecidas a las del celador, pero con peores condiciones.”
“¿Cómo se va a proteger el papel del celador para que no se sustituya por figuras más baratas y precarias cuando lo que hacemos es parte del circuito asistencial?”
Es importante entender qué se regula dónde y qué es competencia de quién. El texto del nuevo Estatuto Marco, por ejemplo, regula las condiciones de trabajo del personal estatutario, por lo que no aplica a otras figuras laborales o mediante externalización de servicios.
No obstante, en proyectos normativos como la Ley de Gestión Pública e Integridad que se acaba de elaborar, todavía sin aprobarse, se establece la preferencia por la gestión pública de los servicios sanitarios, lo que supone una defensa del ámbito estatutario frente a otros modelos.
Uno de los problemas que acarrea la privatización de los servicios sanitarios es el desdibujamiento de muchas figuras profesionales, muy especialmente en los niveles más bajos de la escala de la clasificación.
5) Encaje “sanitario” vs “gestión y servicios” en el nuevo Estatuto Marco
RJ. “En los borradores del nuevo Estatuto se distingue entre personal estatutario sanitario —cuando hay ‘profesión, especialidad o actividad profesional sanitaria’— y personal de gestión y servicios, para lo que no tenga carácter sanitario. Y ahí nos preocupa quedarnos encasillados automáticamente en ‘no sanitario’, aunque en la práctica muchos celadores trabajamos a diario en circuitos asistenciales y con contacto directo con el paciente.”
“Con ese enfoque, ¿el Ministerio considera que la labor del celador puede encajar como actividad profesional sanitaria —al menos en los puestos con contacto directo con paciente— o entiende que, por definición, nos sitúa fuera y nos mantiene en ‘gestión y servicios’? ¿Qué criterio van a seguir para no excluir la realidad asistencial que ya hacemos?”
El concepto de personal sanitario no es una simple división filosófica que responda a la interacción o no con el paciente u otras variables de ese tipo como a veces se argumenta, sino que tiene su base en la clasificación europea de profesiones y la necesidad de generar analogías y paralelismos con ella.
JP. Contemplando el Real Decreto 184/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el catálogo homogéneo de equivalencias de las categorías profesionales del personal estatutario de los servicios de salud y el procedimiento de su actualización, se encuentran encuadrados como personal de gestión y servicios. El concepto de personal sanitario no es una simple división filosófica que responda a la interacción o no con el paciente u otras variables de ese tipo como a veces se argumenta, sino que tiene su base en la clasificación europea de profesiones y la necesidad de generar analogías y paralelismos con ella.
RJ.“¿Se podría diferenciar por áreas/puestos (con y sin contacto con paciente) para que el encaje sea justo?”
JP.Tal y como se ha comentado anteriormente, el debate y análisis asociado a la disposición adicional 28ª deberá centrarse, entre otros temas, en el papel, funciones y clasificación del celador.
Es difícil anticipar cual será el resultado de dicha disposición, entre otras cosas porque no debe ser un debate teledirigido por la institución, sino el resultado del trabajo con los agentes sindicales.
6) Vía práctica: anexo en el nuevo Estatuto Marco para dar seguridad jurídica
RJ. “Sabemos que cambiar leyes de base como la de ordenación sanitaria es complejo, pero el Estatuto Marco sí puede aclarar encajes y dar seguridad jurídica.”
“Si modificar una ley de base es difícil, ¿contemplaría el Ministerio incluir en el nuevo Estatuto Marco un anexo que identifique categorías —como el celador en puestos asistenciales— que realizan actividad profesional sanitaria, para que quede reconocido oficialmente y no dependa de interpretaciones?”
JP.El artículo 15.1 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, establece la creación, modificación y supresión de las categorías de personal estatutario en el ámbito de las competencias de cada administración sanitaria, de acuerdo con las previsiones del capítulo XIV y, en su caso, del artículo 13 de esa ley.
La antigua redacción del artículo 15.2 establecía que los servicios de salud debían comunicar al Ministerio de Sanidad las categorías de personal estatutario existentes en los mismos, así como su modificación o supresión y la creación de nuevas categorías, a fin de proceder, en su caso, a la homologación de las distintas clases o categorías funcionales de personal estatutario, conforme a garantizar la movilidad en términos de igualdad efectiva del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
Desde entonces, los servicios de salud, dentro del ámbito de competencias que le reconoce el citado artículo 15.1 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, han suprimido, creado y modificado categorías de personal estatutario de acuerdo a los criterios de organización que cada servicio de salud ha considerado conveniente, con el único requisito de comunicarlo al Ministerio de Sanidad para que procediera a su homologación conforme a lo previsto en el artículo 37.1 de dicha ley.
Las categorías se crean por parte de las comunidades autónomas, siendo la función del ministerio establecer sus equivalencias de cara a la movilidad en todo el sistema nacional de salud
Esto ha dado lugar a una diversidad de categorías profesionales que ha supuesto una barrera a la movilidad de los profesionales entre los servicios de salud.
En la redacción del nuevo Estatuto se contempla que de acuerdo con el criterio de agrupación unitaria de las competencias y aptitudes profesionales, de las titulaciones y de los contenidos específicos de la función a desarrollar, y la descripción de los puestos y plazas, los servicios de salud establecerán las diferentes categorías o grupos profesionales existentes en su ámbito.
RJ. “¿Estarían dispuestos a trabajar ese anexo con sindicatos y servicios de salud?”
Las categorías se crean por parte de las comunidades autónomas, siendo la función del ministerio establecer sus equivalencias de cara a la movilidad en todo el sistema nacional de salud. Salvo Ceuta y Melilla a través del Ingesa, el Ministerio no tiene competencias estrictamente asistenciales.
Bloque 2 — REALIDAD
RJ. “¿Se va a impulsar una formación reglada o acreditable para celadores, para que nadie empiece a ciegas y para que la categoría tenga un futuro claro?” JP. Sin duda.
7) Formación y profesionalización
RJ.“Hoy puede entrar un celador a trabajar viniendo del paro, sin haber pisado nunca un centro sanitario. Y el primer día puede verse con un paciente crítico, una UCI, colocando a alguien en un quirófano, una situación de salud mental complicada o una urgencia límite. Y lo hace con responsabilidad, pero sin una formación reglada mínima. Por eso llevamos años pidiendo profesionalización: por seguridad, por dignidad y por el paciente.”
“¿Se va a impulsar una formación reglada o acreditable para celadores, para que nadie empiece a ciegas y para que la categoría tenga un futuro claro?”
JP. Sin duda.
“¿Qué tipo de formación tiene en mente el Ministerio de Sanidad?”
JP. La formación habrá que analizarla de manera coordinada con el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes, a través del Instituto Nacional de las Cualificaciones, INCUAL, creado por Real Decreto 375/1999, de 5 de marzo, que actúa como instrumento técnico, dotado de capacidad e independencia de criterios, para apoyar al Consejo General de Formación Profesional.
8) Humanización y trato con el paciente
RJ. “En muchas encuestas de calidad percibida, los celadores solemos estar entre los profesionales mejor valorados por los usuarios, porque estamos cerca: en los pasillos, en los traslados, en las salas de espera, en momentos de nervios y de incertidumbre. Y eso también se ve en áreas como salud mental, donde el contacto es constante y muy humano. Al final, muchas veces somos quienes sostienen la atención humana en la mayoría de los espacios invisibles de nuestros centros.”
“Si queremos una sanidad más centrada en la persona,
¿cómo se va a reconocer y cuidar ese papel del celador en la humanización y en el trato diario con pacientes y familias, para que no siga siendo un trabajo invisible?”
Si aspiramos a una sanidad realmente centrada en la persona, es imprescindible visibilizar el papel del celador como agente clave en la experiencia del paciente. Esto pasa por reconocer su contribución en los planes de humanización, reforzar su formación en comunicación y cuidado, e integrarlo en los equipos asistenciales. Solo así dejará de ser un rol invisible para convertirse en un pilar del trato digno y cercano.
“¿Qué cambiaría para que ese valor que ya aportamos se reconozca de verdad?”
Consideramos que se trata de un valor ya percibido por la sociedad, sin embargo, no podemos obviar que la base del trabajo en el SNS es el equipo, y este equipo incluye a todos los profesionales. Es esencial poner en valor el papel de cada profesión, pero siempre debe prevalecer esa visión de equipo.
Uno de nuestros empeños en el Ministerio, desde que llegamos, ha sido atender a las necesidades de desarrollo profesional de todas las categorías del conjunto del sistema.
Es imprescindible visibilizar el papel del celador como agente clave en la experiencia del paciente. Esto pasa por reconocer su contribución en los planes de humanización, reforzar su formación en comunicación y cuidado, e integrarlo en los equipos asistenciales. Solo así dejará de ser un rol invisible para convertirse en un pilar del trato digno y cercano.
9) Penosidad, datos y bajas
RJ. “Se habla de jubilación anticipada por penosidad, pero si no hay datos claros por categoría, podemos quedarnos fuera. Y mientras tanto, el desgaste sigue: lesiones, bajas, accidentes… y un trabajo con unas condiciones laborales cada vez peores por el material obsoleto o de pésima calidad con el que trabajamos.”
“¿Cómo se van a recoger datos fiables de penosidad y accidentes en celadores para poder tomar medidas reales: prevención, adaptación de puestos, refuerzo de plantillas y, si corresponde, jubilación anticipada?”
JP. En la nueva propuesta de Estatuto Marco se incorpora la jubilación parcial y anticipada, modalidades que facilitan el relevo generacional y la sostenibilidad de las plantillas. Para la obtención de los datos, se elaborará un informe sobre penosidad, tal y como establece la legislación de seguridad social, mediante la información que se pueda recoger en lascomunidades autónomas.
“¿Quién lo tiene que liderar: el Ministerio, las comunidades, o los dos?”
Habrá que tener en cuenta también a otros departamentos ministeriales que estarán implicados, como el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
10) Textos antiguos (normativa del 71) y desigualdad por comunidades
RJ. “Todavía arrastramos textos del 71 donde se asignan tareas ‘por sexos’ y con un lenguaje poco profesional: por ejemplo, que el celador bañe o aseé a enfermos masculinos cuando no puedan, siempre bajo instrucciones; que rasure a los enfermos masculinos si no está el peluquero o hay urgencia; o que estas tareas se hagan excepciónalmente’ según el caso. Es un enfoque claramente machista, desfasado y que no describe la realidad moderna de un hospital… pero sigue siendo parte del marco de referencia porque nuestras funciones no se han actualizado.”
“Si nuestras funciones no se han actualizado y seguimos arrastrando como base textos del 71,
¿cómo se va a avanzar hacia un marco moderno que reconozca el trabajo real del celador y evite que cada comunidad lo regule de forma distinta?”
JP. Ya contestado en Pregunta 2:
En las disposiciones transitorias se contempla que el Ministerio de Sanidad propondrá mediante Real Decreto, previa negociación en el Ámbito de Negociación y aprobación en el seno de la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, el texto que recoja las funciones de las categorías profesionales de referencia del personal estatutario del Sistema Nacional de Salud.
En la nueva propuesta de Estatuto Marco se incorpora la jubilación parcial y anticipada, modalidades que facilitan el relevo generacional y la sostenibilidad de las plantillas.
“¿Apoyaría un mínimo común estatal de funciones y límites para toda España?”
JP. Precisamente, la filosofía del Estatuto Marco es establecer una armonización en el SNS.
Bloque 3 — COMPROMISO
11) Compromiso de sentarse con representantes
RJ. “Para que esto no se quede en palabras, hace falta un espacio real de trabajo.
¿Tal vez una Comisión Paritaria de sanidad junto con educación junto con representantes de los trabajadores?”
JP. En lo que concierte al contexto estatal sanitario, las bases de la representatividad sindical vienen establecidas en la Ley del Estatuto Marco vigente desde 2003. En el artículo 11 se define el Foro Marco para el Diálogo Social, que tiene como objetivo constituir el ámbito de diálogo e información de carácter laboral, así como promover el desarrollo armónico de los recursos humanos del Sistema Nacional de Salud (SNS), que depende de la Comisión de Recursos Humanos del SNS y en el que estarán presentes las organizaciones sindicales más representativas.
“¿Se compromete el Ministerio a sentarse con sindicatos y representantes para hablar, en serio y con calendario, del encaje del celador: clasificación, funciones, penosidad y protección frente a externalizaciones?”
JP. En el borrador de la ley se abre la puerta a una racionalización y actualización de funciones y categorías en el personal de gestión y servicios, lo que incluye a los celadores. Dicha función será realizada a través de la Comisión de Recursos Humanos, de la que forman parte todas las comunidades autónomas y también en los órganos de representación sindical legalmente constituidos.
En ambos se podrán crear grupos de trabajo para recoger la opinión de entidades, profesionales y expertos en todas las materias que se tengan que debatir.
En el borrador de la ley se abre la puerta a una racionalización y actualización de funciones y categorías en el personal de gestión y servicios, lo que incluye a los celadores
“¿Podemos salir de aquí con un compromiso concreto y una fecha de arranque?”
El compromiso aparece de forma clara y expresa en el borrador del nuevo Estatuto Marco. El día siguiente a su publicación en el BOE empezaremos a trabajar en ello.
Madrid, 16 de febrero de 2026.
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una entrevista muy política, sin compromiso real (por parte del político)
ya existía un trabajo hecho por un compañero del sindicato de celadores de Leon (SAC), el INCUAL ya lo había valorado para hacer un módulo de formación profesional, si quieres te doy el contacto del compañero que aunque se acaba de jubilar estará encantado de ayudar